丝瓜视频ios下载视频在线观看

歡迎登(deng)錄(lu)綠色(se)制造(zao)公共(gong)服務平(ping)臺! 監督信箱
網站導航

政策信息policy information

深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述

發(fa)布人:肖禹 來源:南京農業大學(xue)學(xue)報?發(fa)布時間(jian):2018-07-04?

黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來,以(yi)習(xi)近平同志為(wei)(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)黨(dang)中央把脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅作為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)突出短(duan)板和底(di)(di)線(xian)目標(biao)。“全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui),最艱巨最繁重(zhong)的(de)(de)任務(wu)在(zai)農村(cun),特別(bie)是在(zai)貧(pin)(pin)困(kun)地區。沒(mei)有(you)(you)農村(cun)的(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang),特別(bie)是沒(mei)有(you)(you)貧(pin)(pin)困(kun)地區的(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang),就沒(mei)有(you)(you)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)”。“我們不能一(yi)邊(bian)宣布(bu)實(shi)現(xian)了全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)目標(biao),另一(yi)邊(bian)還(huan)有(you)(you)幾千萬(wan)人(ren)口(kou)(kou)生活(huo)在(zai)扶(fu)貧(pin)(pin)標(biao)準(zhun)線(xian)以(yi)下(xia)。如果(guo)是那樣,就既影(ying)響人(ren)民群(qun)眾對全(quan)(quan)(quan)面(mian)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)滿意度(du)(du),也影(ying)響國(guo)(guo)際社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)對全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)認可度(du)(du)。所以(yi)‘十三(san)五’時(shi)期經濟社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan),關鍵在(zai)于補齊(qi)‘短(duan)板’,其中必須補好(hao)扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)這塊‘短(duan)板’”。貧(pin)(pin)困(kun)地區和貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)(kou)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)重(zhong)點(dian)和難點(dian)。為(wei)(wei)此,中央把扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)提(ti)升到(dao)事關全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui),實(shi)現(xian)第一(yi)個(ge)百(bai)年奮(fen)斗目標(biao)的(de)(de)新高(gao)度(du)(du),納(na)入“五位一(yi)體”總(zong)體布(bu)局和“四(si)個(ge)全(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰略布(bu)局,擺到(dao)治國(guo)(guo)理政(zheng)的(de)(de)重(zhong)要位置,以(yi)前所未有(you)(you)的(de)(de)力度(du)(du)部署和推進。四(si)年來,脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅成(cheng)(cheng)績(ji)顯著。2013年至2016年每年農村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口(kou)(kou)減少都(dou)超過1000萬(wan)人(ren),累(lei)計脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)5500多(duo)萬(wan)人(ren);貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生率從2012年底(di)(di)的(de)(de)10.2%下(xia)降(jiang)到(dao)2016年底(di)(di)的(de)(de)4.5%,下(xia)降(jiang)5.7個(ge)百(bai)分點(dian);貧(pin)(pin)困(kun)地區農村(cun)居民收入增幅(fu)高(gao)于全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)平均(jun)水(shui)平,貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾生活(huo)水(shui)平明顯提(ti)高(gao),貧(pin)(pin)困(kun)地區面(mian)貌明顯改善。

從脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰開始一(yi)年(nian)多(duo)實踐(jian),頂層設(she)計(ji)的政策措施在(zai)(zai)基(ji)(ji)層真(zhen)正落(luo)實、產生效(xiao)果,客觀上需(xu)要一(yi)個過程,扶貧(pin)(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)原有(you)的困(kun)(kun)(kun)(kun)難(nan)和問(wen)題(ti)許多(duo)依(yi)然還(huan)沒(mei)有(you)得到很好解(jie)決(jue),在(zai)(zai)基(ji)(ji)礎(chu)薄弱的農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)地區(qu)按照精準(zhun)(zhun)(zhun)要求打脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰,難(nan)度和挑(tiao)戰之(zhi)大前(qian)所未有(you)。客觀上,連(lian)片特困(kun)(kun)(kun)(kun)地區(qu)、革命(ming)老區(qu)、民族地區(qu)、邊(bian)疆(jiang)地區(qu)等(deng)(deng)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)重點(dian)區(qu)域分布廣、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)程度深(shen)、脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)難(nan)度極(ji)大。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)村基(ji)(ji)層組織(zhi)功(gong)能普遍弱化,無(wu)人管事(shi);貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)村人才流失(shi)嚴重,無(wu)人干(gan)事(shi);貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)村集(ji)體經濟薄弱,無(wu)錢辦事(shi)。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)村基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施滯后(hou),發展基(ji)(ji)礎(chu)不(bu)牢。全國還(huan)有(you)4335萬貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)人口,都是貧(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)之(zhi)貧(pin)(pin)(pin)、困(kun)(kun)(kun)(kun)中(zhong)(zhong)之(zhi)困(kun)(kun)(kun)(kun)。因病、因學致(zhi)貧(pin)(pin)(pin)返貧(pin)(pin)(pin)問(wen)題(ti)突出。工作中(zhong)(zhong),一(yi)方面(mian)(mian)(mian)存在(zai)(zai)不(bu)精準(zhun)(zhun)(zhun)問(wen)題(ti),表現在(zai)(zai)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)識別不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)、扶貧(pin)(pin)(pin)舉措不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)、脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)質(zhi)量不(bu)高。另一(yi)方面(mian)(mian)(mian),一(yi)些地方形(xing)式(shi)主義問(wen)題(ti)嚴重。用形(xing)式(shi)主義的做法代替扎實的工作,填報各類表格五花(hua)八門,信息(xi)不(bu)共享,大量時間消耗(hao)在(zai)(zai)紙(zhi)面(mian)(mian)(mian)上。此(ci)外,扶貧(pin)(pin)(pin)資金使用管理(li)中(zhong)(zhong)違紀違規、閑置滯留、監管不(bu)力等(deng)(deng)問(wen)題(ti)依(yi)然存在(zai)(zai)。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)(kun)群眾內生動(dong)力不(bu)足。這些問(wen)題(ti),是全面(mian)(mian)(mian)實施精準(zhun)(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)精準(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)方略過程中(zhong)(zhong)產生的,也只有(you)在(zai)(zai)深(shen)化精準(zhun)(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)逐(zhu)一(yi)解(jie)決(jue)。

如何(he)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)中(zhong)(zhong)認(ren)識(shi)和(he)解(jie)決好上述(shu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)和(he)挑戰(zhan)?習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)近(jin)期(qi)發(fa)表了一(yi)系列(lie)關于脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)的重要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話,為深(shen)化精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)指引(yin)了方(fang)(fang)向。這些(xie)重要(yao)(yao)(yao)(yao)論(lun)述(shu)的主(zhu)題(ti)(ti)(ti),就(jiu)是如何(he)深(shen)化精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),確(que)(que)(que)保脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)沿著正(zheng)確(que)(que)(que)的方(fang)(fang)向前進,如期(qi)實(shi)現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)目標。2016年(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)1日(ri),中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)局常(chang)委(wei)會(hui)(hui)議專(zhuan)題(ti)(ti)(ti)聽取(qu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)首戰(zhan)之年(nian)的情況匯(hui)報,總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)發(fa)表重要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話,強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)目標,要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)決突出(chu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),要(yao)(yao)(yao)(yao)狠抓精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)落地,要(yao)(yao)(yao)(yao)激發(fa)內(nei)生(sheng)動力(li),要(yao)(yao)(yao)(yao)從嚴考(kao)核(he)(he)監督,要(yao)(yao)(yao)(yao)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)中(zhong)(zhong)培養鍛(duan)煉(lian)干部。12月(yue)(yue)(yue)(yue)8日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在督查巡查報告和(he)克服形式主(zhu)義報告上作出(chu)長篇批示,要(yao)(yao)(yao)(yao)求凝心(xin)聚力(li)、一(yi)步一(yi)個腳(jiao)印地狠抓落實(shi)。12月(yue)(yue)(yue)(yue)14日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在中(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議上對深(shen)入推進脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)作出(chu)明確(que)(que)(que)部署。12月(yue)(yue)(yue)(yue)31日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在新年(nian)賀詞中(zhong)(zhong),用六分之一(yi)篇幅(fu)講(jiang)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian),并向奮戰(zhan)在脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)一(yi)線(xian)的同志(zhi)們致(zhi)敬。2017年(nian)1月(yue)(yue)(yue)(yue)24日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)專(zhuan)程到(dao)河(he)北張家(jia)口調(diao)(diao)研脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)。2月(yue)(yue)(yue)(yue)21日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)主(zhu)持中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)局第(di)39次集體學(xue)習(xi),把“我(wo)國脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)形勢(shi)和(he)更好實(shi)施精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”作為主(zhu)題(ti)(ti)(ti)。總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)總(zong)結了脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)的5條(tiao)經驗,強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分認(ren)識(shi)打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)的艱巨性,要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)基層(ceng)基礎工(gong)(gong)作,要(yao)(yao)(yao)(yao)把握好脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)正(zheng)確(que)(que)(que)方(fang)(fang)向。“兩會(hui)(hui)”期(qi)間,總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)在參加代表團審議和(he)看望政(zheng)(zheng)協委(wei)員時,都(dou)(dou)(dou)強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓好脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian),號召所有扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)地區的領(ling)導干部都(dou)(dou)(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)守崗位,要(yao)(yao)(yao)(yao)保證人員的穩定(ding)。要(yao)(yao)(yao)(yao)求改進脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)(gong)(gong)堅(jian)(jian)動員和(he)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)式,扶(fu)(fu)(fu)持誰(shui)、誰(shui)來扶(fu)(fu)(fu)、怎么扶(fu)(fu)(fu)、如何(he)退,全過程都(dou)(dou)(dou)要(yao)(yao)(yao)(yao)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),有的需要(yao)(yao)(yao)(yao)下(xia)一(yi)番“繡花”功夫。3月(yue)(yue)(yue)(yue)23日(ri)和(he)3月(yue)(yue)(yue)(yue)31日(ri),總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)分別主(zhu)持召開中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)局常(chang)委(wei)會(hui)(hui)議和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)局全體會(hui)(hui)議,聽取(qu)2016年(nian)省級黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)開發(fa)工(gong)(gong)作成效(xiao)考(kao)核(he)(he)情況匯(hui)報,審定(ding)考(kao)核(he)(he)結果。總(zong)書(shu)(shu)記(ji)(ji)發(fa)表重要(yao)(yao)(yao)(yao)講(jiang)話,強(qiang)(qiang)調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮考(kao)核(he)(he)指揮棒作用,推廣先進典型(xing)經驗,堅(jian)(jian)決糾正(zheng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti),不斷完善考(kao)核(he)(he)工(gong)(gong)作。

習(xi)近平(ping)總書記在上述場合(he)發表的(de)關于脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)一系列(lie)重(zhong)要論述,深刻(ke)指出(chu),推進(jin)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅頂層設計精(jing)(jing)準落地并如期產生(sheng)效果,解決好(hao)精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)準脫貧(pin)(pin)(pin)實踐中存在和出(chu)現的(de)各類問題,必須深化精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin),這就為(wei)(wei)深化精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)指明了方(fang)向(xiang),提供了根本(ben)遵循的(de)方(fang)法。筆(bi)者認為(wei)(wei),深化精(jing)(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin),必須以習(xi)近平(ping)總書記扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發戰略思想為(wei)(wei)指導,著力把握處理好(hao)以下六個方(fang)面的(de)辯證關系。

一、脫貧攻堅目標的“當前”與“長遠”

《中共中央(yang)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于打贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅戰的(de)決定(ding)》明確,“十三(san)五”時(shi)期我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅的(de)總體目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)是到(dao)2020年(nian),穩定(ding)實(shi)現(xian)農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)不愁吃、不愁穿,義務(wu)教(jiao)育、基(ji)本(ben)醫療和住房安全(quan)(quan)有保(bao)障。實(shi)現(xian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)農(nong)(nong)民人(ren)(ren)(ren)均可支配(pei)收入(ru)增長幅度高(gao)于全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping),基(ji)本(ben)公共服務(wu)領域主(zhu)要指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)接近全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)的(de)總目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。確保(bao)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)現(xian)行(xing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)下(xia)農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)實(shi)現(xian)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣(xian)全(quan)(quan)部(bu)摘(zhai)帽,解(jie)決區(qu)域整(zheng)體性貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)問題。從全(quan)(quan)面建成小康社會的(de)角(jiao)度看,脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅“當(dang)前(qian)”目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或者說底線(xian)任務(wu)是到(dao)2020年(nian)農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)如(ru)期脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣(xian)全(quan)(quan)部(bu)摘(zhai)帽、解(jie)決區(qu)域整(zheng)體性貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)問題。在(zai)現(xian)行(xing)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)下(xia),農(nong)(nong)村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)(quan)部(bu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin),也(ye)意味著我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)絕對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)現(xian)象的(de)消除。2011年(nian),我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)制定(ding)了農(nong)(nong)民人(ren)(ren)(ren)均純(chun)收入(ru)2300元(2010年(nian)不變價)的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)新(xin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun),同(tong)時(shi)新(xin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)每年(nian)還(huan)將根據物價指(zhi)數、生活(huo)指(zhi)數等動態調整(zheng)。總體來看,我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)新(xin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)略高(gao)于世界(jie)銀行(xing)為發展中國(guo)(guo)(guo)家制定(ding)的(de)絕對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun),即1.25美元/人(ren)(ren)(ren)/天(tian)(2015年(nian)10月調整(zheng)為1.9美元/人(ren)(ren)(ren)/天(tian))。

脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的(de)(de)(de)(de)“長(chang)遠”目標,是指2020年(nian)之后我(wo)(wo)國(guo)脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的(de)(de)(de)(de)目標。隨著(zhu)精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、精準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)深(shen)入實(shi)施(shi),到2020年(nian)脫貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅“當前”目標將如(ru)期實(shi)現(xian),我(wo)(wo)國(guo)將進入一個至(zhi)少在(zai)統計上不會存在(zai)年(nian)純收入低(di)于2300元(2010年(nian)不變價(jia))貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)標準(zhun)線的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群體,即(ji)我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)絕對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)將在(zai)統計上消(xiao)失。但(dan)是,由于農(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)極大(da)脆弱性和兜底保障的(de)(de)(de)(de)效果限制,部分(fen)脫貧(pin)(pin)(pin)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)收入仍(reng)有可能由于各種風險(xian)掉入2300元的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)下(xia),也就是說,部分(fen)地(di)區(qu)(qu)(qu)、部分(fen)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)脫貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定性并不強。換言之,即(ji)使在(zai)統計上宣布2020年(nian)我(wo)(wo)國(guo)消(xiao)除了農(nong)(nong)村(cun)絕對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)現(xian)象,但(dan)仍(reng)然會有極少數貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)存在(zai)。另外,從區(qu)(qu)(qu)域均衡發(fa)展來(lai)看,貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)與其(qi)他地(di)區(qu)(qu)(qu)仍(reng)存在(zai)較大(da)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展差距,貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)收入仍(reng)低(di)于甚至(zhi)遠低(di)于全國(guo)農(nong)(nong)民人(ren)(ren)(ren)均純收入水平(ping),基(ji)本公共服務主(zhu)要指標仍(reng)難(nan)以(yi)超過(guo)全國(guo)平(ping)均水平(ping)。

打(da)贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅戰,不(bu)僅意味著脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅“當前”目標(biao)的(de)實現,也要為(wei)(wei)(wei)“長(chang)遠”目標(biao)緩(huan)解打(da)下基(ji)礎。為(wei)(wei)(wei)此,在(zai)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅期(qi)實施精(jing)準扶貧(pin)(pin)方略,在(zai)幫助(zhu)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)實現“兩不(bu)愁(chou),三保障(zhang)”的(de)目標(biao),實現貧(pin)(pin)困(kun)(kun)縣摘帽(mao)的(de)同時(shi),還(huan)需要做好以下三項(xiang)工作:第(di)(di)一(yi),進(jin)一(yi)步優(you)化貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)的(de)發(fa)展環境,使(shi)市(shi)場在(zai)資(zi)源配(pei)置中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性作用,促進(jin)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)加(jia)快發(fa)展和(he)(he)農(nong)村(cun)人口(kou)收入穩(wen)步提(ti)高(gao),實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人口(kou)穩(wen)定(ding)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)和(he)(he)縮(suo)小區(qu)域發(fa)展差距;第(di)(di)二,不(bu)斷提(ti)升貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)的(de)教(jiao)育、醫療衛生等(deng)(deng)公共服務建(jian)設水平(ping),為(wei)(wei)(wei)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)群(qun)眾提(ti)供更為(wei)(wei)(wei)優(you)質的(de)公共服務產品(pin),進(jin)一(yi)步促進(jin)基(ji)本公共服務均等(deng)(deng)化;第(di)(di)三,進(jin)一(yi)步完善由政府和(he)(he)社(she)會協力(li)構筑的(de)社(she)會保護安全網,逐(zhu)步提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)居民最低生活保障(zhang)水平(ping)。

二、精準扶貧的“理想”與“現實”

精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是堅(jian)決打贏脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)戰的(de)(de)基本(ben)方略,其“理想”目標和本(ben)質要(yao)求(qiu)就是要(yao)做到(dao)“六個精(jing)準(zhun)”,實現(xian)(xian)(xian)(xian)因鄉(xiang)因族制(zhi)宜、因村施策、因戶施法,實現(xian)(xian)(xian)(xian)“扶(fu)(fu)真(zhen)(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”、“真(zhen)(zhen)(zhen)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”和“真(zhen)(zhen)(zhen)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”。實現(xian)(xian)(xian)(xian)“扶(fu)(fu)真(zhen)(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”包含了(le)兩(liang)層意(yi)思:一是通過精(jing)準(zhun)識別和建檔(dang)(dang)立卡工作將(jiang)真(zhen)(zhen)(zhen)正(zheng)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)納入到(dao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象之中,扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象中不存在非貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou);二(er)是真(zhen)(zhen)(zhen)正(zheng)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)農(nong)村人口(kou)全部(bu)被納入到(dao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)建檔(dang)(dang)立卡之中,不存在部(bu)分甚至是極(ji)少數的(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)被排(pai)斥于扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象框定之外。實現(xian)(xian)(xian)(xian)“真(zhen)(zhen)(zhen)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”也包含了(le)兩(liang)層意(yi)思:一是政府(fu)、社會等各類(lei)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源(yuan)較為(wei)順暢且完整地傳(chuan)遞到(dao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象,基本(ben)不存在扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源(yuan)漏出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)象;二(er)是扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施與貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)識別結果實現(xian)(xian)(xian)(xian)有效銜接(jie),扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)使用安排(pai)能夠很好地滿(man)足不同類(lei)型貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)戶的(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)致富需求(qiu),扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)使用達(da)到(dao)一個較高效益(yi)水平。實現(xian)(xian)(xian)(xian)“真(zhen)(zhen)(zhen)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”,是指要(yao)嚴格按照(zhao)退(tui)(tui)出(chu)(chu)標準(zhun)和程序(xu)退(tui)(tui)出(chu)(chu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)退(tui)(tui)出(chu)(chu)農(nong)戶和村莊必須(xu)達(da)到(dao)退(tui)(tui)出(chu)(chu)標準(zhun)要(yao)求(qiu),不存在沒(mei)有達(da)到(dao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標準(zhun)而“被退(tui)(tui)出(chu)(chu)”以及達(da)到(dao)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標準(zhun)后“不退(tui)(tui)出(chu)(chu)”的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)象。

但(dan)是,精(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)“現(xian)實(shi)”是,從貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口精(jing)(jing)準識別(bie)(bie)(bie)、精(jing)(jing)準幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)到精(jing)(jing)準退(tui)出都存(cun)(cun)在(zai)(zai)不(bu)少困(kun)(kun)難和(he)(he)挑戰。一是在(zai)(zai)精(jing)(jing)準識別(bie)(bie)(bie)層面(mian),政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)控制(zhi)力(li),基(ji)層社(she)區(qu)(qu)干部的(de)(de)(de)組織(zhi)能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)操作(zuo)(zuo)技(ji)(ji)術,民主評議技(ji)(ji)巧等都有待(dai)提(ti)升。比如民主評議的(de)(de)(de)識別(bie)(bie)(bie)機(ji)制(zhi)所識別(bie)(bie)(bie)出來的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)無法(fa)對(dui)經(jing)濟困(kun)(kun)難程度進行比較(jiao),與扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)標準下的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)統計結(jie)果也會存(cun)(cun)在(zai)(zai)較(jiao)大差異。精(jing)(jing)準識別(bie)(bie)(bie)面(mian)臨對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群體的(de)(de)(de)惡意排(pai)斥(chi)、過失排(pai)斥(chi)等挑戰。二是在(zai)(zai)精(jing)(jing)準幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)層面(mian),現(xian)實(shi)中(zhong)(zhong)存(cun)(cun)在(zai)(zai)幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)資(zi)源(yuan)、扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)供給與扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對(dui)象需求(qiu)不(bu)能(neng)(neng)最有效(xiao)匹配(pei)等問題;通過脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)成效(xiao)精(jing)(jing)準實(shi)現(xian)“真脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)”在(zai)(zai)現(xian)實(shi)操作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)因透明度不(bu)足(zu)、急功近利等因素容易(yi)出現(xian)“數(shu)字脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)”問題。三是在(zai)(zai)具體的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)技(ji)(ji)術層面(mian),由(you)于貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)產業發展(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)小,持續性(xing)差,缺(que)少長期維(wei)系(xi)(xi)和(he)(he)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)制(zhi)度支持與資(zi)源(yuan)供給;缺(que)少足(zu)夠的(de)(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)本開展(zhan)(zhan)精(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)與社(she)區(qu)(qu)治理(li)工作(zuo)(zuo),勞動力(li)缺(que)乏;社(she)會資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統化支持不(bu)足(zu),存(cun)(cun)在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)單兵作(zuo)(zuo)戰的(de)(de)(de)傾向,未能(neng)(neng)充分利用(yong)市場組織(zhi)和(he)(he)社(she)會組織(zhi)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),不(bu)利于精(jing)(jing)準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)持續有效(xiao)發展(zhan)(zhan)。因而(er),圍繞“扶(fu)(fu)(fu)真貧(pin)(pin)(pin)”、“真扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)”和(he)(he)“真脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)“理(li)想(xiang)”目標,政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)政(zheng)策措(cuo)施不(bu)斷完善,但(dan)在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“現(xian)實(shi)”結(jie)果與政(zheng)策設計中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“理(li)想(xiang)”目標仍(reng)然有一定的(de)(de)(de)差距(ju)。

深化(hua)(hua)精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)必(bi)須處(chu)理好(hao)(hao)精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)“理想(xiang)”和(he)“現實”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。一(yi)是(shi)繼(ji)續(xu)完善精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)識別機(ji)制(zhi),可以將基層(ceng)(ceng)政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織動員(yuan)技(ji)巧與(yu)社(she)會(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)參與(yu)技(ji)巧有機(ji)結合(he)起(qi)來,推動民主(zhu)評議機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學化(hua)(hua)和(he)規范化(hua)(hua),提高精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)群(qun)眾認(ren)同度。二是(shi)繼(ji)續(xu)拓寬精準幫扶(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)方法,在已有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、易地(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)搬(ban)遷等(deng)經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)之(zhi)上,爭取更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資源,做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)已有扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學評估(gu)工(gong)作,真(zhen)正實現因地(di)制(zhi)宜,精準分類(lei)施策。三是(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)考核工(gong)作,把握脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正確方向,倒逼各地(di)抓好(hao)(hao)落實,但也要做(zuo)(zuo)到(dao)保(bao)證質量,量力(li)而行。四是(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)人(ren)才儲備工(gong)作,扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)干部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)培訓,社(she)區(qu)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)精英(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)培育,社(she)區(qu)居民文(wen)化(hua)(hua)素質和(he)產業(ye)(ye)發(fa)展水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升,都需(xu)要列(lie)入(ru)日(ri)常扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作中,真(zhen)正發(fa)揮好(hao)(hao)基層(ceng)(ceng)人(ren)力(li)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)作用(yong)。

三、頂層設計的“理論”與“實踐”

十八大(da)以(yi)來(lai),黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)對扶貧(pin)開發作出(chu)新(xin)的(de)部署(shu),圍繞精(jing)(jing)準扶貧(pin)精(jing)(jing)準脫貧(pin)方(fang)略(lve)全面實(shi)施,中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)各部委(wei)共出(chu)臺129個政(zheng)策(ce)文件,脫貧(pin)攻(gong)堅頂層設(she)(she)計的(de)四(si)梁八柱基本完成。各省(區(qu)、市)在(zai)落(luo)(luo)實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)不斷(duan)完善和豐富“1+N”的(de)扶貧(pin)脫貧(pin)政(zheng)策(ce)體(ti)系。頂層設(she)(she)計從“理論”上看很完善。但是,把(ba)頂層設(she)(she)計落(luo)(luo)實(shi)到貧(pin)困村、貧(pin)困戶(hu)的(de)扶貧(pin)脫貧(pin)“實(shi)踐”并產生效果,需(xu)要(yao)做大(da)量的(de)落(luo)(luo)實(shi)工作,需(xu)要(yao)不斷(duan)創新(xin)工作思(si)路與扶貧(pin)方(fang)式(shi),深化精(jing)(jing)準扶貧(pin)實(shi)踐。

落(luo)實(shi)(shi)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)、精準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)的理論和政策的關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在于(yu)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)的主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織和個人)對精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作的有效執(zhi)(zhi)行(xing)或參與(yu)(yu)。就執(zhi)(zhi)行(xing)而(er)言(yan),縣(xian)級及以下相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織和個人將是(shi)政策的實(shi)(shi)施主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti),省、市相(xiang)關(guan)(guan)(guan)組織、個人是(shi)重(zhong)要(yao)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。科學制定(ding)考核辦法,形成相(xiang)關(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)行(xing)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的激勵和懲(cheng)罰措施,是(shi)確(que)保扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)政策落(luo)實(shi)(shi)和實(shi)(shi)現(xian)(xian)目標的重(zhong)要(yao)方式。對精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)精準(zhun)脫貧(pin)(pin)(pin)政策執(zhi)(zhi)行(xing)成績突出的給(gei)予相(xiang)應(ying)的獎勵(如給(gei)予組織項目資金獎勵,給(gei)予個人擇優提拔重(zhong)用(yong)等),對執(zhi)(zhi)行(xing)不(bu)力(li)(li)(li)或是(shi)違(wei)規的相(xiang)關(guan)(guan)(guan)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)給(gei)予限(xian)期整改、約談、問(wen)責等不(bu)同懲(cheng)戒措施,是(shi)經“實(shi)(shi)踐”證明(ming)的有效措施。就參與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)而(er)言(yan),扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對象、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)(li)量是(shi)重(zhong)要(yao)參與(yu)(yu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)。實(shi)(shi)現(xian)(xian)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對象深度參與(yu)(yu)到(dao)精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)之中(zhong),既要(yao)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)措施對接好(hao)貧(pin)(pin)(pin)困人口的脫貧(pin)(pin)(pin)發展(zhan)需(xu)求,也要(yao)在精準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)實(shi)(shi)施中(zhong)確(que)保扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對象的知情權(quan)、發言(yan)權(quan)等權(quan)益和利(li)益(即扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)對象獲(huo)益),激發其參與(yu)(yu)的積極性和主(zhu)(zhu)(zhu)動性。促進(jin)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)(li)量參與(yu)(yu)的關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在于(yu)通(tong)過不(bu)斷完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織參與(yu)(yu)機制,構(gou)筑(zhu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)(li)量參與(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅的制度化(hua)路徑,動員和引導其有序參與(yu)(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅,形成扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)合力(li)(li)(li)。

推動(dong)(dong)精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)“理(li)(li)論”和(he)(he)“實(shi)(shi)踐”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結合(he)(he)(he)(he)需(xu)(xu)要(yao)采取(qu)多(duo)元化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)復(fu)合(he)(he)(he)(he)措施(shi)(shi)(shi)。第(di)(di)(di)一,構建(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)(cun)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)穩定脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu),著力激發(fa)(fa)內生動(dong)(dong)力。通過“合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)與(yu)少(shao)量(liang)的(de)(de)(de)社(she)會精(jing)英或者是(shi)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye))+農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)+基(ji)(ji)(ji)地(di)+企業(ye)(ye)(公司)”,即農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)自(zi)(zi)愿組(zu)(zu)織(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she),產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)利益部分上繳醫(yi)療保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、社(she)會保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、建(jian)(jian)立養(yang)老院(yuan)、分紅(hong)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)金,從根(gen)(gen)上解(jie)決貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)持續脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、永不(bu)返貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第(di)(di)(di)二,培(pei)育新(xin)型(xing)(xing)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min),著力解(jie)決就業(ye)(ye)問題。由于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)教育比較薄弱,讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)接(jie)受科技致富的(de)(de)(de)觀念(nian)(nian),成(cheng)立新(xin)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)經(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi),發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟實(shi)(shi)體。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)要(yao)培(pei)養(yang)職業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)新(xin)理(li)(li)念(nian)(nian),只要(yao)成(cheng)為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)力,不(bu)分勞(lao)動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)年齡大小,就要(yao)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)行培(pei)訓(xun),有(you)(you)(you)針對性(xing)(xing)、時效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)地(di)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun),構建(jian)(jian)多(duo)渠(qu)道、多(duo)元化(hua)(hua)(hua)、多(duo)層次、多(duo)形式(shi)(shi)技能(neng)教育體系(xi)。使(shi)部分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)成(cheng)為(wei)有(you)(you)(you)文化(hua)(hua)(hua)、有(you)(you)(you)思路(lu)的(de)(de)(de)精(jing)英農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min),甚(shen)至(zhi)成(cheng)為(wei)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)帶領(ling)人,帶領(ling)參與(yu)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。第(di)(di)(di)三(san),提高(gao)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策知曉(xiao)率,著力釋放政(zheng)(zheng)策效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)。讓(rang)(rang)干部、群眾(zhong)能(neng)充分了解(jie)各(ge)(ge)項扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策,更好(hao)地(di)落實(shi)(shi)幫扶(fu)措施(shi)(shi)(shi),多(duo)措并舉提升扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策知曉(xiao)率。通過在(zai)醒(xing)目位置張貼標語(yu)、橫幅(fu)大力宣傳扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),縣鄉干部積極主(zhu)動(dong)(dong)開展(zhan)(zhan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策宣傳。根(gen)(gen)據貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)求對接(jie)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策,向貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)(hu)講明白政(zheng)(zheng)策內容、標準、申請(qing)流(liu)(liu)程等(deng)。第(di)(di)(di)四(si),推進(jin)(jin)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)供給側(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge),著力讓(rang)(rang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口分享改(gai)革(ge)(ge)紅(hong)利。從我國(guo)當前(qian)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側(ce)看,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍面臨一些困(kun)(kun)難。比如生產(chan)(chan)技術(shu)水(shui)平(ping)總(zong)體較低(di),生產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率不(bu)高(gao);組(zu)(zu)織(zhi)化(hua)(hua)(hua)程度低(di),缺乏根(gen)(gen)據資源(yuan)條件進(jin)(jin)行統一規劃和(he)(he)合(he)(he)(he)(he)理(li)(li)布局(ju)的(de)(de)(de)能(neng)力;市場(chang)發(fa)(fa)育不(bu)成(cheng)熟,基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)落后,等(deng)等(deng)。因(yin)此,做好(hao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)并推動(dong)(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側(ce)結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge),需(xu)(xu)要(yao)加大貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)體制改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)機制創新(xin)。根(gen)(gen)據各(ge)(ge)地(di)的(de)(de)(de)資源(yuan)條件和(he)(he)比較優勢完善(shan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規劃和(he)(he)布局(ju),差異化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特色(se)(se)產(chan)(chan)品,提高(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率,增(zeng)強抗風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)能(neng)力。大力培(pei)育有(you)(you)(you)競爭力的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)(xing)市場(chang)主(zhu)體,讓(rang)(rang)市場(chang)主(zhu)體根(gen)(gen)據市場(chang)經(jing)濟的(de)(de)(de)規律來(lai)主(zhu)導特色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)改(gai)善(shan)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi),提升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科技水(shui)平(ping),創新(xin)互聯網(wang)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)模式(shi)(shi)等(deng)方(fang)面進(jin)(jin)行有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)探索,把貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力激發(fa)(fa)出(chu)來(lai),把風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)(he)成(cheng)本(ben)(ben)降(jiang)下去,使(shi)特色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)成(cheng)果能(neng)更多(duo)惠(hui)及貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)家(jia)庭(ting)。第(di)(di)(di)五(wu),實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)好(hao)新(xin)型(xing)(xing)土地(di)流(liu)(liu)轉工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),著力提高(gao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口組(zu)(zu)織(zhi)化(hua)(hua)(hua)程度。把組(zu)(zu)建(jian)(jian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)擺在(zai)優先位置,將分散(san)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)有(you)(you)(you)機地(di)整(zheng)合(he)(he)(he)(he)在(zai)一起(qi),有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)與(yu)數量(liang)龐(pang)大的(de)(de)(de)單(dan)(dan)個(ge)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)戶(hu)(hu)進(jin)(jin)行交易的(de)(de)(de)市場(chang)成(cheng)本(ben)(ben),減少(shao)或避免(mian)單(dan)(dan)個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)自(zi)(zi)然風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)(he)市場(chang)風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)所(suo)帶來(lai)的(de)(de)(de)損失。

四、扶貧脫貧的“主體”與“客體”

精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)復雜的(de)(de)(de)(de)系(xi)統工程,并(bing)且是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)社(she)區(qu)與(yu)外(wai)部(bu)(bu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)援助力量互動(dong)(dong)(dong)合作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)展開的(de)(de)(de)(de)。在(zai)精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)施(shi)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong),各級(ji)政府(fu)部(bu)(bu)門、企業、社(she)會組織、駐村工作(zuo)隊、村干部(bu)(bu)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)等(deng)(deng)不同主(zhu)(zhu)體(ti)都參與(yu)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)。理(li)想的(de)(de)(de)(de)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程應該是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)在(zai)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)幫助下主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程,在(zai)這一(yi)(yi)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)必然存(cun)在(zai)著一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關系(xi)。扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)政策和行(xing)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)出(chu)發點(dian)和落腳點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)(貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)),扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)治理(li)多(duo)元主(zhu)(zhu)體(ti)中(zhong)(zhong)(zhong)最為重要的(de)(de)(de)(de)參與(yu)主(zhu)(zhu)體(ti)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),在(zai)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資源的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)性(xing)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)決(jue)策主(zhu)(zhu)導權(quan)的(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)性(xing)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施(shi)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)農戶(hu)發展需(xu)求等(deng)(deng)因素(su)影響(xiang)下,扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)往往容易成為扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)多(duo)元治理(li)“場域”中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)“客(ke)(ke)(ke)體(ti)”。從中(zhong)(zhong)(zhong)央政府(fu)、地(di)方政府(fu)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)關系(xi)分析看,精準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)著多(duo)重主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關系(xi),其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)最主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)(de)有兩種:一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)央政府(fu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)(zhong)央政府(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)者,處于主(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)受(shou)(shou)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang),處于客(ke)(ke)(ke)體(ti)地(di)位,于是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央政府(fu)與(yu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)之(zhi)間存(cun)在(zai)主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關系(xi);二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)改善生存(cun)環境即主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程,貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為主(zhu)(zhu)體(ti),其(qi)生存(cun)環境是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)客(ke)(ke)(ke)體(ti),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)與(yu)其(qi)生存(cun)環境之(zhi)間存(cun)在(zai)主(zhu)(zhu)客(ke)(ke)(ke)體(ti)關系(xi)。可見(jian),貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)戶(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)成敗的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)性(xing)因素(su),既是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)受(shou)(shou)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)客(ke)(ke)(ke)體(ti),又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)。

在(zai)我國(guo)現(xian)行扶(fu)貧(pin)體制機制實際運行中,扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源主要來(lai)自中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。中央(yang)(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)由(you)中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)向地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(主要是(shi)指縣(xian)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)),地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)使用(yong)上有最終(zhong)決定權(quan)。這樣就形成了中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)(de)主客體關(guan)(guan)系。在(zai)實際工作(zuo)(zuo)中,地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與貧(pin)困(kun)(kun)戶之間存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)主客體關(guan)(guan)系,取(qu)代了中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與貧(pin)困(kun)(kun)戶之間本應該存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)主客體關(guan)(guan)系,于是(shi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)取(qu)代貧(pin)困(kun)(kun)戶而成為(wei)(wei)脫貧(pin)主體,貧(pin)困(kun)(kun)戶成為(wei)(wei)純粹的(de)(de)(de)(de)受扶(fu)對象,其(qi)主體地(di)(di)(di)(di)位作(zuo)(zuo)用(yong)難(nan)以得到獨立體現(xian)。中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)入大量(liang)扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)資(zi)源其(qi)目的(de)(de)(de)(de)主要是(shi)幫(bang)助貧(pin)困(kun)(kun)戶盡快(kuai)(kuai)脫貧(pin),而地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)一般都是(shi)為(wei)(wei)了加快(kuai)(kuai)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)發展、增強區域經濟實力,希(xi)望由(you)此(ci)所產生的(de)(de)(de)(de)帶動和(he)輻射作(zuo)(zuo)用(yong)來(lai)實現(xian)貧(pin)困(kun)(kun)人口的(de)(de)(de)(de)減(jian)少和(he)貧(pin)困(kun)(kun)村(cun)、貧(pin)困(kun)(kun)戶生產生活條件的(de)(de)(de)(de)改善。

深化(hua)精準扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)需要把握處理好扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)的“主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)”和(he)“客體(ti)(ti)”關(guan)系。一是政(zheng)(zheng)府等外部(bu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)要轉變(bian)傳統的扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)觀(guan)念,把扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象(xiang)放在(zai)真正的治(zhi)(zhi)理主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)位置(zhi)上,將扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)源(yuan)的決策(ce)權和(he)話語權切實交給貧(pin)(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶,即給扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象(xiang)賦權。二是積極(ji)開展能力建設(she),以能力建設(she)為(wei)先導,不斷提升扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象(xiang)的發展能力和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困社(she)區(qu)的組織化(hua)水平,促(cu)進扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象(xiang)在(zai)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)發揮更大的主(zhu)(zhu)(zhu)觀(guan)能動作用(yong)。三(san)是協(xie)調好政(zheng)(zheng)府、市場(chang)、社(she)會三(san)維主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的相(xiang)(xiang)互聯系和(he)轉化(hua),建立起政(zheng)(zheng)策(ce)支持性、資(zi)(zi)源(yuan)市場(chang)化(hua)、內(nei)生增長(chang)性的減貧(pin)(pin)(pin)(pin)能力體(ti)(ti)系,達到不同主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)相(xiang)(xiang)互促(cu)進、內(nei)源(yuan)與外源(yuan)相(xiang)(xiang)互補充、短期(qi)與長(chang)期(qi)共同關(guan)注(zhu)的健(jian)康型(xing)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系。

五、政府市場社會的“協同”與“動員”

20世(shi)紀(ji)80年代中(zhong)(zhong)期至90年代末期,政(zheng)府和(he)市場(chang)成為我國農村(cun)(cun)大規模減貧(pin)的(de)(de)主(zhu)要推(tui)動力(li)量。盡管社(she)會(hui)組織等社(she)會(hui)力(li)量也(ye)參與了農村(cun)(cun)扶(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)行(xing)動,但發(fa)(fa)(fa)揮的(de)(de)作用較為有限。進(jin)(jin)入21世(shi)紀(ji)特別是黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以(yi)來,隨著(zhu)我國經濟(ji)社(she)會(hui)的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan),社(she)會(hui)組織也(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)迅速(su),社(she)會(hui)力(li)量在(zai)農村(cun)(cun)貧(pin)困治理中(zhong)(zhong)的(de)(de)作用日益明顯。2013年底,中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)、國辦(ban)(ban)印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)《關于創新機制扎實推(tui)進(jin)(jin)農村(cun)(cun)扶(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)工作的(de)(de)意見(jian)》(中(zhong)(zhong)辦(ban)(ban)發(fa)(fa)(fa)[2013]25號)中(zhong)(zhong)明確提出要構建政(zheng)府、市場(chang)、社(she)會(hui)協同(tong)推(tui)進(jin)(jin)的(de)(de)大扶(fu)貧(pin)格(ge)局(ju),在(zai)全國范圍內整合(he)配置扶(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)資源(yuan),形成扶(fu)貧(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)合(he)力(li)。

在(zai)(zai)政府、市(shi)場(chang)、社(she)會(hui)(hui)合(he)(he)力扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)中,政府在(zai)(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)資(zi)源(yuan)規(gui)模、扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)干預(yu)穩定性上具(ju)有優勢,社(she)會(hui)(hui)組(zu)織等具(ju)有精(jing)細化、能力建(jian)設突出等優勢,市(shi)場(chang)主(zhu)體(企業)具(ju)有資(zi)源(yuan)配置優化和效(xiao)率(lv)優勢。在(zai)(zai)以往的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)(fa)中,三者在(zai)(zai)農村貧(pin)(pin)困治理中的(de)(de)(de)“合(he)(he)力”較(jiao)多,但合(he)(he)作(zuo)較(jiao)少,各自在(zai)(zai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領域邊界(jie)比較(jiao)明顯。比如市(shi)場(chang)主(zhu)體主(zhu)要(yao)專(zhuan)注于產業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)領域,政府主(zhu)要(yao)專(zhuan)注整村推進(jin)等綜(zong)合(he)(he)性扶(fu)(fu)貧(pin)(pin),社(she)會(hui)(hui)力量(liang)主(zhu)要(yao)專(zhuan)注于能力建(jian)設。新的(de)(de)(de)脫貧(pin)(pin)攻堅形勢下(xia),“扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)(fa)是全(quan)黨全(quan)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)共同(tong)責任(ren),要(yao)動員和凝聚全(quan)社(she)會(hui)(hui)力量(liang)廣泛(fan)參與”。“全(quan)黨全(quan)社(she)會(hui)(hui)要(yao)繼(ji)續共同(tong)努力,形成(cheng)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發(fa)(fa)工(gong)作(zuo)強大合(he)(he)力”。總(zong)的(de)(de)(de)要(yao)求是要(yao)打破(po)政府、市(shi)場(chang)、社(she)會(hui)(hui)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)邊界(jie),深化政府、市(shi)場(chang)、社(she)會(hui)(hui)在(zai)(zai)貧(pin)(pin)困治理中的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)路徑。

在全(quan)(quan)(quan)黨全(quan)(quan)(quan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)參(can)與(yu)(yu)(yu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅新形(xing)勢(shi)下,建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)政府(fu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)力推進(jin)(jin)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)路(lu)徑是(shi)促進(jin)(jin)三者扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)“協(xie)(xie)同(tong)”和“動員(yuan)”的(de)(de)(de)重要方(fang)式(shi)(shi),即在深(shen)(shen)化(hua)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中實(shi)現精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精準(zhun)(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)主(zhu)體的(de)(de)(de)“協(xie)(xie)同(tong)”與(yu)(yu)(yu)“動員(yuan)”。一是(shi)加(jia)快培育扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)持扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)類社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織,完善政府(fu)購買扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)服務體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),提升社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織參(can)與(yu)(yu)(yu)精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)法性,擴大(da)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)源,發(fa)揮社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)優勢(shi),提高社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織參(can)與(yu)(yu)(yu)精準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)深(shen)(shen)度(du),促進(jin)(jin)政府(fu)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、常態化(hua)。二是(shi)深(shen)(shen)化(hua)政府(fu)與(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),如探索(suo)政府(fu)與(yu)(yu)(yu)企業在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)領域的(de)(de)(de)PPP合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)(shi)。推動市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)有價(jia)值的(de)(de)(de)使用(yong)土地資(zi)(zi)源,發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)小(xiao)微(wei)企業等形(xing)式(shi)(shi)充實(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji),扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)植發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)小(xiao)額(e)金(jin)融,激活(huo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)區域市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji);大(da)力推廣“社(she)(she)(she)區發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金(jin)”機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、轉(zhuan)移貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區人口市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang),社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)因地制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜大(da)力培育小(xiao)微(wei)企業,大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)。三是(shi)強(qiang)化(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo),加(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織等社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)機(ji)(ji)構規范管理,促進(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)性機(ji)(ji)構在扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)(ji)術(shu)等方(fang)面深(shen)(shen)度(du)協(xie)(xie)同(tong)。四(si)是(shi)健全(quan)(quan)(quan)東(dong)(dong)西(xi)(xi)部扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo),開展(zhan)(zhan)多層次扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo),建(jian)立精準(zhun)(zhun)(zhun)對接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),鼓勵(li)東(dong)(dong)西(xi)(xi)部按照當地主(zhu)體功能定位(wei)共建(jian)產業園區,推動東(dong)(dong)部人才、資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)(ji)術(shu)向貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區流動。五是(shi)健全(quan)(quan)(quan)黨政機(ji)(ji)關定點扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),明確定點扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目標(biao),制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定各單位(wei)定點幫(bang)扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)(zuo)年度(du)計劃,建(jian)立考核評價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),完善定點扶(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牽頭聯系機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

六、精準脫貧的“絕對”與“相對”

扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)精(jing)準(zhun)退出(chu)是實施(shi)(shi)精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)重要內容。2016年(nian)4月,中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)了《關于建立貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)退出(chu)機制的(de)(de)意見(jian)》,對(dui)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象(xiang)退出(chu)的(de)(de)標準(zhun)和(he)(he)程序進行了詳細規(gui)定。其中(zhong)將貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)人均(jun)純收(shou)入穩定超(chao)過扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標準(zhun)且(qie)吃穿不(bu)愁(chou),義務教育、基本醫療、住(zhu)房安全有保障作(zuo)為貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口退出(chu)標準(zhun),將貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率(原則(ze)上貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)發(fa)生(sheng)率降至(zhi)2%以下,西部地區降至(zhi)3%以下)作(zuo)為主(zhu)要衡量貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)主(zhu)要標準(zhun),并統籌考慮村(cun)內基礎設施(shi)(shi)、基本公(gong)共(gong)服務、產業發(fa)展(zhan)、集(ji)體(ti)經濟收(shou)入等綜合因素。雖然貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)和(he)(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)標準(zhun)仍(reng)不(bu)夠(gou)具體(ti)明確(如何更具體(ti)地界定吃穿不(bu)愁(chou)),但相關標準(zhun)在收(shou)入維度的(de)(de)確定性也體(ti)現(xian)出(chu)當前精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)某種意義上的(de)(de)“絕對(dui)性”,即達(da)到了脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標準(zhun)可以確定貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)退出(chu)。

值得(de)注意(yi)的(de)(de)是(shi),脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅時(shi)期的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)對象大規模退(tui)出是(shi)在超常(chang)規的(de)(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)資源(yuan)投入和(he)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)舉措中(zhong)實現的(de)(de)。盡管扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)建檔立(li)卡(ka)退(tui)出農戶處于(yu)貧(pin)(pin)困線(xian)之上,但其自我發展能力較弱,抵御風險能力低。在脫(tuo)離(li)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)扶(fu)(fu)持(chi)政策(ce)資源(yuan)后(hou),一旦遇上災害很容(rong)易重(zhong)新掉(diao)入貧(pin)(pin)困陷阱。可見(jian),精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)也具有一定意(yi)義上的(de)(de)“相(xiang)對性”,即在動態(tai)過程中(zhong)建檔立(li)卡(ka)退(tui)出農戶并不(bu)意(yi)味著長久脫(tuo)貧(pin)(pin)。而且(qie),絕(jue)對貧(pin)(pin)困的(de)(de)消除并不(bu)等于(yu)貧(pin)(pin)困問(wen)題不(bu)再存(cun)在,依然還有相(xiang)對貧(pin)(pin)困問(wen)題。這就是(shi)精(jing)準脫(tuo)貧(pin)(pin)的(de)(de)“絕(jue)對”和(he)“相(xiang)對”關系。

深化精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)需(xu)要把握和(he)(he)處理好(hao)精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“絕(jue)對(dui)”和(he)(he)“相對(dui)”關系。首(shou)先,從精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)“絕(jue)對(dui)性(xing)”來看,培育扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)對(dui)象內生發展能力(li)和(he)(he)強化對(dui)低收入(ru)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會保護機(ji)制,是(shi)進一(yi)步深化精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)兩個重要方面(mian)。內生發展能力(li)的(de)(de)(de)(de)形成(cheng)使(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農戶在(zai)脫(tuo)(tuo)(tuo)離外(wai)部扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)支持(chi)的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)仍(reng)能實現提(ti)高和(he)(he)不(bu)斷發展,乃至走(zou)向生活富裕而避(bi)(bi)免了重新(xin)落入(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)陷阱。其(qi)次(ci),強化社(she)(she)(she)會保護機(ji)制建(jian)(jian)設(she),能為(wei)農村脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口建(jian)(jian)立(li)一(yi)張嚴密(mi)的(de)(de)(de)(de)安全網(wang)。使(shi)得脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口遭遇突如其(qi)來的(de)(de)(de)(de)“天災人(ren)禍”時,能獲得有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會支持(chi),避(bi)(bi)免重新(xin)掉(diao)入(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)之中。再次(ci),在(zai)超(chao)常規(gui)措施推動下(xia)的(de)(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)要為(wei)減(jian)緩相對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)問題打下(xia)基(ji)(ji)礎(chu)。相對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)將更(geng)(geng)(geng)多具有(you)社(she)(she)(she)會屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)因素(su)(su)(如社(she)(she)(she)會參(can)與、家庭收入(ru)、風(feng)俗習慣(guan)等(deng))考(kao)慮在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)測量中。顯然,減(jian)緩相對(dui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)需(xu)要更(geng)(geng)(geng)多關注(zhu)收入(ru)的(de)(de)(de)(de)平等(deng)分配(pei)、社(she)(she)(she)會剝奪(duo)、經(jing)濟發展成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)(de)全民共享等(deng)問題。第四,更(geng)(geng)(geng)多利用(yong)市場規(gui)避(bi)(bi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)風(feng)險(xian)、建(jian)(jian)立(li)風(feng)險(xian)基(ji)(ji)金制度、引導經(jing)營(ying)(ying)(ying)主體(ti)參(can)與商業(ye)投(tou)保和(he)(he)合(he)作(zuo)保險(xian)、建(jian)(jian)立(li)合(he)同約(yue)束(shu)機(ji)制以(yi)及提(ti)升農戶素(su)(su)質等(deng)手(shou)段,降低產業(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)和(he)(he)管理風(feng)險(xian)。更(geng)(geng)(geng)廣泛應(ying)用(yong)互聯網(wang)和(he)(he)電子(zi)商務等(deng)先進技(ji)術和(he)(he)營(ying)(ying)(ying)銷(xiao)手(shou)段,降低因信息不(bu)對(dui)稱、銷(xiao)售(shou)渠(qu)道狹窄等(deng)因素(su)(su)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)和(he)(he)不(bu)確定性(xing),減(jian)少受沖擊的(de)(de)(de)(de)脆(cui)弱性(xing),提(ti)高貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)治理實效(xiao)。